人力資源社會保障部
國家發(fā)展改革委
財政部
商務部
市場監(jiān)管總局
關(guān)于推進新時代人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、商務主管部門、市場監(jiān)管局（廳、委）：
人力資源服務業(yè)是為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人力資源流動配置服務的現(xiàn)代服務業(yè)重要門類，對促進社會化就業(yè)、更好發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢、服務經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。黨的十八大以來，我國人力資源服務業(yè)發(fā)展取得明顯成效，但在總量規(guī)模、服務功能、服務質(zhì)量、專業(yè)化程度、國際競爭力等方面，還存在發(fā)展不平衡不充分、總體水平不高等問題。為加快推進人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以促進就業(yè)為根本，進一步提高人力資源服務水平；以提高人力資源要素配置效率為導向，推動行業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸；以培育壯大人力資源服務力量為抓手，進一步形成發(fā)展新動能；以建設(shè)高標準人力資源市場體系為目標，打造多層次、多元化的人力資源市場格局。加快構(gòu)建中國特色的人力資源服務產(chǎn)業(yè)體系，為提高我國經(jīng)濟綜合競爭力、持續(xù)改善民生、促進高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
（二）基本原則
堅持促進就業(yè)、服務人才。發(fā)揮人力資源服務業(yè)匹配供需、專業(yè)高效的獨特優(yōu)勢，有效破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，提高勞動者職業(yè)素質(zhì)，促進人才順暢流動、優(yōu)化配置。
堅持市場主導、政府推動。發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，健全人力資源市場體系，破除妨礙人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙。
堅持完善政策、優(yōu)化服務。健全完善人力資源服務業(yè)發(fā)展政策體系，持續(xù)提升人力資源服務能力，實現(xiàn)公共服務有效保障、市場化服務優(yōu)質(zhì)高效，更好滿足日益增長的人力資源服務需求。
堅持加強規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展和規(guī)范管理，激發(fā)市場活力，維護市場秩序，健全行業(yè)正向激勵和優(yōu)勝劣汰機制，注重防范和化解風險，健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場格局。
（三）發(fā)展目標
——行業(yè)規(guī)模不斷擴大。到2025年，行業(yè)營業(yè)收入突破2.5萬億元，人力資源服務機構(gòu)達到5萬家，從業(yè)人員數(shù)量達到110萬。培育50家骨干龍頭企業(yè)。國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園達到30家左右。
——服務能力持續(xù)增強。人力資源服務產(chǎn)品更優(yōu)、質(zhì)量更高。匹配人力資源供給與需求的效率更高。公共服務與經(jīng)營性服務相互補充、并行發(fā)展。行業(yè)整體競爭力和全球資源配置能力明顯增強。
——發(fā)展水平顯著提升。人力資源服務專業(yè)化、標準化、規(guī)范化、數(shù)字化、國際化水平明顯提升。功能完善、布局合理的行業(yè)發(fā)展格局基本形成。
——市場環(huán)境日益優(yōu)化。人力資源服務業(yè)政策法規(guī)體系、誠信服務體系、服務標準體系健全完善。市場監(jiān)管更加有力。對外開放合作領(lǐng)域不斷拓展。營商環(huán)境進一步優(yōu)化。
二、重點任務
（四）大力提升人力資源服務水平，進一步推動創(chuàng)新發(fā)展。以市場需求為導向，推動人力資源服務管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。重點發(fā)展獵頭服務，完善通過獵頭機構(gòu)開展市場化引才機制。鼓勵發(fā)展人力資源管理咨詢、人才測評等高人力資本、高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務”行動，創(chuàng)新應用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)，推動招聘、培訓、人力資源服務外包、勞務派遣等業(yè)態(tài)提質(zhì)增效。支持人力資源服務機構(gòu)向現(xiàn)代服務業(yè)相關(guān)細分行業(yè)拓展經(jīng)營范圍，探索開展與互聯(lián)網(wǎng)、教育、醫(yī)療等行業(yè)的跨界合作。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提升人力資源服務領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理和服務水平。支持人力資源服務龍頭企業(yè)做強做優(yōu)。加快培育一批聚焦主業(yè)、專精特新的中小型人力資源服務企業(yè)。
（五）不斷強化人力資源支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作用，進一步推動協(xié)同發(fā)展。深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建人力資源與實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)為新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)和輸送人才。推動人力資源服務機構(gòu)深度融入制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供精準專業(yè)服務。鼓勵人力資源服務機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下創(chuàng)新資本運營模式。實施人力資源服務業(yè)助力鄉(xiāng)村振興計劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源流動配置，為勞務品牌建設(shè)添力，促進鄉(xiāng)村人才振興。圍繞重點群體、重點行業(yè)，實施人力資源服務行業(yè)促就業(yè)計劃，向勞動者提供終身職業(yè)培訓和就業(yè)服務。推動公共人力資源服務與經(jīng)營性人力資源服務相互促進、協(xié)同發(fā)展。深化人力資源服務領(lǐng)域東西部協(xié)作。
（六）健全完善高水平人力資源服務產(chǎn)業(yè)園體系，進一步推動集聚發(fā)展。圍繞國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，依托中心城市，在國家級新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域，繼續(xù)培育建設(shè)一批國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。支持有條件的地方建設(shè)省、市級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，統(tǒng)籌推進各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè)。鼓勵人力資源服務機構(gòu)等參與產(chǎn)業(yè)園運營管理，探索符合市場規(guī)律、適應發(fā)展需要、運轉(zhuǎn)靈活高效的運營管理模式。拓寬產(chǎn)業(yè)園功能，支持在符合條件的園區(qū)內(nèi)建設(shè)公共實訓基地。鼓勵各級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園搭建交流對接、合作發(fā)展平臺。
（七）著力促進人力資源服務助力共建“一帶一路”，進一步推動開放發(fā)展。擴大人力資源服務領(lǐng)域?qū)ν忾_放，深度融入全球人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈。加強國際交流合作，積極引進國際先進人力資源服務企業(yè)、技術(shù)和管理模式。開展“一帶一路”人力資源服務行動，鼓勵有條件的人力資源服務機構(gòu)在共建“一帶一路”國家設(shè)立分支機構(gòu)，構(gòu)建全球服務網(wǎng)絡。在“一帶一路”國際合作高峰論壇框架下，推動舉辦人力資源服務業(yè)國際合作論壇。加快發(fā)展人力資源服務貿(mào)易，探索建設(shè)國家人力資源服務出口基地。積極參與人力資源領(lǐng)域全球治理，在國際規(guī)則、國際標準制定中體現(xiàn)中國智慧和主張。
（八）抓緊建設(shè)高標準人力資源市場體系，進一步推動規(guī)范發(fā)展。健全人力資源市場管理法規(guī)，落實“雙隨機、一公開”、年度報告公示等事中事后監(jiān)管措施。開展高標準人力資源市場體系建設(shè)行動，強化市場管理和勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法，清理整頓人力資源市場秩序，整治非法勞務中介。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡招聘等人力資源服務，規(guī)范勞務派遣、人力資源服務外包、在線培訓等人力資源服務。以加強勞動者的社會保障為重點，著力解決勞務派遣和勞務外包中的保障缺失和不足問題，維護勞動者合法權(quán)益。建立健全人力資源數(shù)據(jù)安全管理制度，探索實行人力資源數(shù)據(jù)分類管理和風險評估，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。加強人力資源市場監(jiān)測預測和風險預警。健全人力資源服務機構(gòu)信用評價標準，加強行業(yè)信用監(jiān)管。
三、政策措施
（九）實行財政支持政策。鼓勵地方統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持人力資源服務業(yè)發(fā)展。鼓勵人力資源服務機構(gòu)有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才引進、人才流動、人才服務等項目，按規(guī)定享受補貼。吸納重點群體就業(yè)的人力資源服務機構(gòu)，按規(guī)定享受社會保險補貼。經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)為重點群體提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的，按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助；開展就業(yè)見習的，按規(guī)定給予就業(yè)見習補貼。具有培訓資質(zhì)的人力資源服務機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓，符合職業(yè)技能培訓補貼相關(guān)條件的，按規(guī)定納入補貼類培訓范圍。
（十）落實稅收優(yōu)惠政策。落實支持人力資源服務業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，做好政策宣傳和納稅輔導。人力資源服務機構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受小微企業(yè)財稅優(yōu)惠等政策。鼓勵人力資源服務機構(gòu)參評高新技術(shù)企業(yè)，符合相關(guān)標準被認定為高新技術(shù)企業(yè)的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
（十一）拓寬投融資渠道。推動人力資源服務機構(gòu)通過上市、發(fā)行集合信托以及公司債、企業(yè)債、中小企業(yè)私募債等公司信用類債券進行融資。鼓勵股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資人力資源服務業(yè)，支持銀行等金融機構(gòu)開展投貸聯(lián)動。鼓勵社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯(lián)營等方式進入人力資源服務領(lǐng)域。
（十二）完善政府購買服務。加大政府購買人力資源服務力度，將人力資源服務納入政府購買服務指導性目錄，明確政府購買人力資源服務種類、性質(zhì)和內(nèi)容，及時進行動態(tài)調(diào)整。鼓勵通過購買專業(yè)化人力資源服務引進急需緊缺人才、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、服務鄉(xiāng)村振興以及其他公益性服務事項。健全政府購買人力資源服務制度機制，加強合規(guī)審查和監(jiān)督檢查評估，提高財政資金使用效率。
（十三）夯實發(fā)展基礎(chǔ)。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。落實國家產(chǎn)業(yè)指導政策，鼓勵各地將人力資源服務業(yè)納入重點產(chǎn)業(yè)指導目錄。鼓勵各地利用國家重大項目庫加大人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項目儲備。開展人力資源服務品牌價值提升行動，發(fā)展一批能夠展示中國人力資源服務形象的品牌，支持人力資源服務機構(gòu)參選本地區(qū)服務業(yè)重點企業(yè)名錄和高新技術(shù)企業(yè)名錄。加強人力資源服務標準化建設(shè)，持續(xù)完善人力資源服務國家標準體系，加大標準宣貫和實施推廣力度。完善統(tǒng)計調(diào)查制度，優(yōu)化統(tǒng)計分類標準和指標體系。持續(xù)辦好全國人力資源服務業(yè)發(fā)展大會，鼓勵舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，打造行業(yè)展示交流、對接洽談平臺。
（十四）加強人才保障。加大人力資源服務行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)力度，開展高級經(jīng)營管理人員研修培訓，打造高水平領(lǐng)軍人才隊伍和創(chuàng)新團隊。健全人力資源管理專業(yè)職稱評審制度。依托現(xiàn)有資源，建設(shè)一批人力資源服務培訓基地和實訓基地，加快行業(yè)骨干人才和基礎(chǔ)人才培養(yǎng)培訓。建設(shè)人力資源服務行業(yè)智庫，加強戰(zhàn)略性、理論性、基礎(chǔ)性研究。加強人力資源服務行業(yè)社會組織建設(shè)，發(fā)揮助推行業(yè)發(fā)展、促進行業(yè)自律作用。
各地、各有關(guān)部門要高度重視發(fā)展人力資源服務業(yè)，加強科學謀劃，落實投入政策，完善工作機制，推進任務落實。各級人力資源社會保障部門要會同有關(guān)部門結(jié)合實際制定貫徹落實的具體政策措施，加強跟蹤指導，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，形成推動人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作格局。
人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委
財政部 商務部 市場監(jiān)管總局
2021年11月8日
